不是不出手，时候未到。
在年初经济下行压力加大的背景下，农历新年第一天李克强就召开了国务院会议，会上李克强说，“一旦经济真的出现滑出合理区间的苗头，该出手时我们会果断出手。”
拿什么出手？李克强在多个场合表示，我们有政策储备和工具，有创新宏观调控的手段，而且政策储备和工具是充足的。发改委作为具体的政策执行部门，从去年中央经济工作会议结束之后就早早开始了政策储备。
今日，从发改委内部获取了相关文件，政策还真不少，有15项。
一是将今年赤字率基本稳定在去年的实际水平。尽早安排新增赤字规模，尽快下拨经常性预算资金，加大对交通工程、水利工程、生态环境保护工程等公共项目投资，促进项目及时落地。盘活财政存量资金，统筹用于加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。
点评：按照人大的数据，去年中国赤字率2.4%，今年预算赤字率3%。如果保持稳定，差距太大，可能完不成任务。而如果用国际标准来计算，去年赤字率为3.5%，今年预算赤字率为3.2%，这个数据比较靠谱，但相对于去年是财政紧缩的。
二是积极推进结构性减税。进一步降低制造业增值税率，将小微企业、个体工商户和其他个人增值税起征点改为免征额，推进金融业等服务业“营改增”扩围。落实研发加计扣除税制，扩大固定资产加速折旧的范围。提高企业教育培训税前列支比例，将培训费从现行工资总额的2．5％提高到5％。适当下调燃油消费税税率，统一下调运输与物流领域税率至6％，降低企业物流成本。
点评：目前最后四大行业营改增已经初步完成，下来的工作时接续完善，也就是说减税力度不会很大。不过，适当下调燃油消费税税率还是很欢迎的，去年发改委被骂太多了。
三是增加城乡最低生活保障。提高农村特殊困难群体和老龄化人口补贴，提高基本医疗保险补助标准、基础养老金补助标准和贫困救助标准。
点评：常规动作，等到明年两会吧。
四是适当增加资金供给。将广义货币供应量M2增长保持在13％左右，降低存款准备金率1个百分点，调整合意贷款规模管理参数，增加商业银行可用头寸，将银行信贷额度基本稳定在最近半年的平均水平。
点评：经济如果不好，降准依然会有，降息没有了。一季度信贷4.61万亿，创历史新高，如果保持平均水平，规模还是很大的。
五是加大公开市场操作频率，增加短期市场流动性，引导短期利率维持在较低水平。灵活运用常备借贷便利操作、抵押补充贷款、短期流动性调节工具（SLO）等，提高企业获贷的及时、有效性，降低企业融资成本。
点评：逆回购、MLF、SLO、SLF操作会更多，降息不会见。
六是盘活信贷资金存量。通过各种定向调控措施如再贷款、定向降准，进一步扩大信贷资产证券化试点范围，为中小微企业提供资金支持。在调整优化信贷结构基础上，提高信贷效率。
点评：再强调，就是不降息，定向调控力度加大。
七是灵活管理和调节涉外金融活动，促使人民币有效汇率基本稳定。均衡利用外汇储备，通过适当减持美元国债等方式平衡外汇供求关系，防控资本外流。
点评：人民币一定不能不受控制的贬值，加之外汇流出过快，肯定会进一步采取，目前已经有一定的管制措施。
八是进一步扩大城乡基础设施投资。加快以城市群为核心的城际交通、综合交通运输枢纽、多式联运系统建设和智能交通系统建设。推进城市立体停车场建设和地下管网改造。落实城镇居民保障房建设、棚户区改造和农村危房改造投资计划。推进农村水利建设、道路硬化、电网改造、光纤入村、学校改造、公共卫生、村镇文化等工程建设。推动社会资本积极参与城乡教育、公共卫生、环境保护等领域的PPP项目尽快落地。
点评：投资、投资、投资，这是经济下行唯一见效快的方式。
九是进一步扩大城市“双创”范围，改善农村“双创”环境，建立城乡“双创”长效机制，增加城乡就业机会，提高居民收入水平和消费能力。进一步实施绿色家电补贴新政，完善新能源汽车补贴政策。加快发展旅游度假、健康养老、教育培训、文化体育和母婴家政等市场，释放居民多样化消费需求，扩大城乡消费规模。
点评：供给侧改革，没实招。
十是鼓励劳动密集型、高技术含量和高附加值产品出口，调整钢铁、化肥等行业出口退税政策。推进贸易便利化，适当降低信用纪录良好企业产品的海关查验频率和查验费用。
点评：注意，钢铁。钢铁去产能国内不行，往国外卖。此外，制造业业不能荒废。
十一是着手清理“僵尸企业”。全面落实八部委联合制定的《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》，加快设立国家工业结构调整专项资金、并购引导基金等，对过剩产能行业的企业退出进行成本补偿，促进企业兼并重组，推动市场主体重建。
点评：已经开始做了，但是因为失业问题，成效不大。
十二是精简归并“五险一金”，降低企业社会保险费用。进一步清理不合理行政性收费和不规范中介服务费，降低制度性交易成本。
点评：人社部说过的，合并生育和医保，费率会适当下调。
十三是推进城镇保障性住房货币化安置。积极发展租赁市场，鼓励自然人和机构投资者购买库存商品房，转租给进城落户的农民工家庭。加快城乡统筹的土地与住房制度改革，探索实施“宅基地换房”政策。
点评：国务院会议刚开，已经定了。
十四是稳妥推进股票注册制、新三板转板、战略新兴板等方案出台，完善多层次资本市场体系。在提高直接融资、积极服务实体经济的基础上稳定资本市场。加快设立国家中小企业发展基金，扩大新兴产业创投计划规模并设立引导基金，支持企业创新创业发展。
点评：注册制、新三板转板、战略新兴板等还会有。
十五是实施新的债务置换和新债发行计划，解决好处置“僵尸企业”过程中的三角债问题，减轻企业和地方政府的偿债压力，降低债务风险。
点评：新的债务置换和新债发行计划，这是一项新措施。
提醒大家的是，这份报告是发改委针对一季度经济形势下做出的。也就说，上述15项政策虽然有一些已经或者正在实行，但是对未来可能出台的政策才是重点。
大家应该重点关注第一项财政政策力度，第四项信贷资金规模，第五、六项货币政策，第七项人民币汇率，第十项出口，第十四项股市，第十五项新债务置换和新债发行计划。
3月经济稍稍企稳后，4月大概率再次走弱。也就说，这些政策出台时间注定不远。
看，发展住房租赁市场，国务院不是已经定了吗。
（来源：财经新闻）
